近日，中山市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確房屋市政工程招投標(biāo)相關(guān)主體行為規(guī)范的通知》。
招標(biāo)人可自主確定中標(biāo)人
招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并在編制招標(biāo)文件、組建資格審查委員會或評標(biāo)委員會或定標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面享有一定的自主權(quán)。
中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
嚴(yán)查“陪標(biāo)專業(yè)戶”
招投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，可通過市公共資源交易中心提供的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告強(qiáng)化事后監(jiān)管，密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，提前發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象，著手開展調(diào)查處理工作。
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，在招投標(biāo)相關(guān)政策文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市房屋市政工程招標(biāo)工作實(shí)際，現(xiàn)將相關(guān)主體行為規(guī)范通知如下：
一、招標(biāo)人
（一）招標(biāo)人享有自主權(quán)
招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并在編制招標(biāo)文件、組建資格審查委員會或評標(biāo)委員會或定標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面享有一定的自主權(quán)。
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法開展招投標(biāo)活動(dòng)
1、房屋市政工程項(xiàng)目符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，且根據(jù)《中山市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》第二、三條的規(guī)定，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一平臺交易。
2.開展招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于建立我市房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人誠信體系的通知》要求做好誠信檔案的錄入和建立工作，同時(shí)嚴(yán)格按照國家、省、市文件規(guī)定，落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布工作。
3.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
4.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用行政監(jiān)管部門發(fā)布的招標(biāo)文件范本，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，依法科學(xué)設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績等資格審查要求、技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得實(shí)施串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假等法律法規(guī)嚴(yán)令禁止的違法行為。
5.招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時(shí)間；本市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員原則上應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿 Ｕ袠?biāo)人也可依法選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，招標(biāo)人代表應(yīng)遵守利益沖突回避原則。
6.招標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)評審專家在評審過程中存在涉嫌違法違規(guī)或不良行為的，可如實(shí)反饋至市公共資源交易中心，由其如實(shí)記錄填寫《評標(biāo)評審專家評審現(xiàn)場行為紙質(zhì)紀(jì)錄表》并反饋至省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾聿块T，招標(biāo)人應(yīng)在記錄表上簽字確認(rèn)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將評審專家的涉嫌違法違規(guī)問題向相關(guān)行政監(jiān)管部門報(bào)告。
7.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查資格審查委員會的資格審查和入圍篩選報(bào)告（如有）、評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)委員會的書面定標(biāo)報(bào)告（如有），發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，按照法定程序予以糾正。
8.招標(biāo)人可在評標(biāo)結(jié)束（或定標(biāo)結(jié)束）后對中標(biāo)候選人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊證、社保證明、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績等情況在中標(biāo)通知書發(fā)出前進(jìn)行查驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件所列的證件、證明材料復(fù)印件或掃描件與原件內(nèi)容不一致的，及時(shí)將相關(guān)線索情況報(bào)相關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行處理。
9.嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》做好招投標(biāo)過程中的其他行為。
（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理
招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，可按需制定相應(yīng)規(guī)范建設(shè)過程管理的文件健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時(shí)要求其改正，拒不改正的可按照法律規(guī)定或合同約定主張終止合同，并將相關(guān)線索情況報(bào)相關(guān)行政監(jiān)管部門查處。
二、投標(biāo)人
（一）投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀項(xiàng)目招標(biāo)文件及其相關(guān)資料，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件集中羅列的否決性條款，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)就招標(biāo)文件不清晰或存疑的地方向招標(biāo)人提出疑問，及時(shí)留意招標(biāo)人發(fā)布的答疑澄清文件、公告公示等文件。
（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不得實(shí)施以受讓、租借或者掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)、串通投標(biāo)、以偽造、變造文件或提交虛假材料參與投標(biāo)、惡意提出異議、投訴或舉報(bào)等法律法規(guī)禁止的行為。
（三）對招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果（定標(biāo)結(jié)果）有異議的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出，并提供相關(guān)證據(jù)材料。對異議回復(fù)不滿意的，可以向相關(guān)行政監(jiān)管部門提出投訴，投訴應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)材料。
三、評標(biāo)專家
評標(biāo)專家或資格審查委員會成員或定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時(shí)參加評標(biāo)，仔細(xì)閱讀《會場紀(jì)律》并簽字確認(rèn)，如實(shí)填寫《回避承諾書》。評審過程中，評標(biāo)專家或資格審查委員會成員或定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，依法行使評審權(quán)利。
四、中標(biāo)人
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的規(guī)定，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
五、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁作出串通投標(biāo)、泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況和材料等法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國家、省、市政策文件的規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)備案資料中的“招標(biāo)代理承諾書”的要求，落實(shí)招標(biāo)文件項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，選派具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員（或招標(biāo)師資格）擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且由其對招標(biāo)文件簽字確認(rèn)后方可對外發(fā)布。
六、招投標(biāo)行政監(jiān)管部門
招投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，可通過市公共資源交易中心提供的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告強(qiáng)化事后監(jiān)管，密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，提前發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象，著手開展調(diào)查處理工作。如發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)相關(guān)主體存在串通投標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為或《中山市房屋市政工程招投標(biāo)不良行為清單》規(guī)定的不良行為的，應(yīng)及時(shí)依法移送城管執(zhí)法部門予以處理，經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，由行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰，并及時(shí)進(jìn)行誠信記分；如不涉及違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)對照《中山市建設(shè)工程記分標(biāo)準(zhǔn)》《招標(biāo)人行為記分標(biāo)準(zhǔn)》予以處理。
特此通知。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年12月29日
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